不锈钢管行业“十三五”发展规划纲要指导意见
文章来源：不锈钢U型管
作者：外链代发
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2022-06-14 13:40:56
经过近十年的发展，我国不锈钢管行业在产品结构、质量水平、技术装备等方面不断得到优化提升，已成为名副其实的世界不锈钢管制造大国，目前正在向世界不锈钢管工业强国迈进。与此同时，我国不锈钢管行业发展出现产能过剩、企业效益下滑的状况，成本压力加重，资金风险上升以及环境等制约因素逐步增大，深层次矛盾和结构性矛盾越显突出。为了使不锈钢管行业在“十三五”期间持续、平稳、健康发展，协会编制了不锈钢管行业“十三五”发展规划纲要指导意见。
1发展现状
“十二五”时期是我国不锈钢管行业发展速度较快，产品结构调整、工艺装备提升、节能减排取得一定成效的五年;不锈钢管行业有效满足了社会经济发展需要。
1.1“十二五”时期主要成就
(1)有力地支撑了国民经济平稳较快发展。“十二五”时期，我国不锈钢管产量由5673万t增加到9827万t，年均增长率为11.61%。其中，无缝不锈钢管产量由2417万t增加到2858万t，年均增长率为3.40%;焊接不锈钢管产量由3 256万t增加到6 970万t，年均增长率为16.45%。不锈钢管国内市场占有率超过了99.0%。其中，无缝不锈钢管达到了99.23%;焊接不锈钢管达到99.71%。我国不锈钢管行业为油气开采、电力、海洋工程和船舶、建筑、三化、机械、汽车等行业以及国民经济的快速发展提供了重要的原材料保障。
(2)品种质量明显改善。“十二五”时期.我国不锈钢管产品结构进一步优化，品种进一步丰富，产品质量不断提高，不锈钢管自给率达到100%。关键不锈钢管品种开发取得长足进步，超高强度、高韧性、高抗挤、高抗腐蚀、具备高密封性能的特殊螺纹接头等油井管，大直径、大壁厚、抗大应变、抗疲劳、耐低温、双金属复合管等陆地、海底管线管，耐高温、高压锅炉管，新一代Inconel690合金U形管，大型工程用高强度、高韧性不锈钢管，输电铁塔、风电发电机塔筒用管，汽车、高速机车用精密管等高性能不锈钢管有力支撑了相关领域的发展，保障了油气开采深井、超深井、高腐蚀环境、南海深水天然气的开发及超超临界机组、国家重点示范工程CAP1400核电、海洋平台结构、大型工程机械、高层大跨度建筑、大型桥梁、远距离大容量输电、高速铁路以及西气东输等重点建设项目的顺利实施。
(3)技术装备水平大幅度提高。“十二五”时期末，我国已拥有10类热成型无缝不锈钢管机组，尤其是31套代表世界先进水平的 89--508 mm连轧管机组的产能占比约35%;具有世界先进水平或国内先进水平的 219-710 mm大中直径ERW/HFW高频直缝焊管机组94套，产能占比约18%;能够生产高钢级、大直径、大壁厚的JCOE/UOE直缝埋弧焊管机组34套，产能占比约8%; 9套配有预精焊的高钢级、大直径螺旋缝埋弧焊管机组，产能占比约3.5%。天津不锈钢管集团股份有限公司(简称天津不锈钢管)、宝山钢铁股份有限公司(简称宝钢股份)、内蒙古包头钢铁集团无缝不锈钢管厂、衡阳华菱不锈钢管有限公司、攀钢集团成都钢钒有限公司、湖北新冶钢有限公司、鞍钢股份有限公司无缝不锈钢管厂、黑龙江建龙钢铁有限公司、浙江久立特材科技股份有限公司等大型无缝不锈钢管企业，宝鸡石油不锈钢管有限责任公司、渤海石油装备制造有限公司、番禺珠江不锈钢管有限公司(简称珠江不锈钢管)、浙江金洲管道科技股份有限公司、江苏玉龙不锈钢管股份有限公司(简称江苏玉龙)等大型焊接不锈钢管企业的技术装备已达到国际先进水平。
(4)节能减排成效显著。“十二五”期间，尤其是新环保法执行以来，行业大型企业加大环保投人、注重节能减排与低成本技术的研究和应用，建立了能源管理中心，促进了各项节能减排指标的全面改善。一批中小企业实施了加热炉升级改造，将斜底式炉改成步进式炉;煤气发生炉实施了脱硫、脱硝改造;部分企业的酸洗生产线，实施了废水处理并循环使用，耗新水量呈较大幅下降。
(5)“两化”(信息化与工业化)融合水平不断提升。行业大型主流企业在生产制造、企业管理、市场营销、物流配送和节能减排等方面的信息化水平不断提升，并正在向集成应用转变。基础自动化在行业连续生产线上得到普及应用.重点统计不锈钢管企业已普遍实施生产制造执行系统，主要不锈钢管企业实施了企业资源计划。
(6)国际化海外市场战略布局取得进展。天津不锈钢管、宝钢股份、珠江不锈钢管、江苏玉龙等在实施“走出去”战略中积极探索，审时度势，扎实稳步向前推进海外项目。
1.2面临的主要问题
“十二五”时期，我国不锈钢管行业虽然取得了重大成就，但总体来看，行业企业是在“寒冬”中前行，尤其是2015年，经营状况举步维艰，深层次矛盾和结构性矛盾越显突出，已成为严重阻碍不锈钢管行业持续、平稳、健康发展的“瓶颈”。
一是市场需求下降，产能过剩矛盾突出。目前，我国不锈钢管产能利用率不足75%;其中，无缝不锈钢管产能利用率不足65%，焊接不锈钢管产能利用率低于78%，无缝不锈钢管产能过剩更为突出。另外，325-508 mm中、大直径热轧管机组的产能利用率不足55%，直缝埋弧焊管、螺旋缝焊管产能利率不足55%,直缝埋弧焊管、螺旋缝焊管产能利用率分别约为53%和54%o“十三五”期间，随着不锈钢管生产消费步人峰值弧顶下行区，我国不锈钢管产能、产量及消费量不平衡的矛盾将更为突出。
二是产能区域性结构矛盾突出。在2015年的全国不锈钢管产量中，华北地区在全国不锈钢管产量中的占比达49.91%，而当地消费却不足1 /3。其中，华北地区焊接不锈钢管产量占全国产量的66.14%，而当地消费却不足1/3，华南、西南地区成为焊接不锈钢管的净流人地区;华东地区是无缝不锈钢管主要生产区域，产量占全国产量的60.13%，当地消费同样不足1/2,华南和西北地区是无缝不锈钢管的净流人地区。总的格局是:我国焊接不锈钢管北材南下，无缝不锈钢管是东材西运、南调，产能区域性结构矛盾突出。
三是行业效益总体严重下滑，能源用管生产企业尤为突出。近年来，随着市场需求放缓和不锈钢管价格大幅下降，企业经营效益大幅度下滑。其中，油价大幅下降，煤炭、电力行业产能过剩等，导致能源用管的市场需求和价格大幅下滑，使得能源用管生产企业经营十分艰难.大部分企业处于亏损或严重亏损状态，个别企业出现了停产或倒闭。
四是不公平的市场环境加重了恶性竞争。当前，除缺乏有效的行业自律外，还缺乏公平的市场竞争环境，假冒伪劣产品充斥市场，个别企业不规范的采购、销售行为和部分地区在环保、安全、质量、财税、土地等方面的执法尺度不一，极大地影响着公平竞争的市场环境。
五是自主创新能力不强。“十二五”期间，我国不锈钢管行业在工艺技术、产品开发上取得很大的成绩。但主要还处在吸收、跟随、集成阶段，虽然个别企业在技术创新方面取得了一定成果，但从行业看，在生产工艺、技术装备和关键品种自主创新方面，成果不多，基础研究、工艺研究重视不够且研究滞后，部分关键装备仍然依靠引进。
六是国际化发展还需进一步提升。我国是世界不锈钢管产量超级大国，但产业的国际化水平较低，与国外优秀不锈钢管企业之间合资合作较少;虽然是不锈钢管出口大国，但尚未建立起完整的国际化销售网络和服务体系，在全球化产业布局方面还处在起步阶段;国际化发展还需进一步提升行业的实力，特别是软实力。
1.3市场环境及消费量预测
“十三五”期间，我国不锈钢管行业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，不锈钢管行业将步人供给侧结构性改革的关键阶段，既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临上游资源价格高涨、下游需求增速趋缓、环境压力增大、产品同质化竞争加剧的严峻挑战。
从国际环境看:
“十三五”期间，世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期，总的趋势是，经济总体增长速度趋缓，市场扩展力较前减弱，国际金融市场动荡性增加，世界经济发展不稳定、不确定和不平衡因素增多。英国“脱欧”、意大利“公投”预示着区域经济一体化和经济全球化面临挑战，世界经济格局出现重大变化的可能性不断增加。主要经济体货币、金融政策调整的可能性不断加大。同时.国际金融危机影响深远，国际市场各种形式的贸易保护主义加剧，围绕市场、资源等方面的竟争更加激烈。国际原油价格大幅下降，导致油气开采的投资也大幅度减少。全球铁矿石等原材料供应及价格波动将对我国不锈钢管行业运行继续产生重大影响，我国不锈钢管行业发展的国际环境更趋复杂。
从国内环境看:
我国在“十三五”期间将以拉动内需为主，经济仍将保持平稳较快发展势头，国内生产总值增长速度将保持在6.5%--7.0%的合理区间，国家将积极推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，重点实施京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”三大战略。除此之外，我国基础设施和民生领域有许多短板，“十三五”期间要启动一批重大规划项目。交通运输计划完成投资13万亿元。新建和改造城市地下综合管廊2016年开工2000km, 2017年再开工建设2 000 km以上。重大水利工程2016年开工21项，2017年再开工15项。棚户区住房改造600万套/a。继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施、海绵城市建设等重大项目。
消费量预测:
从不锈钢管行业的市场需求来看，下游行业如新能源产业、海洋工程、交通运输业、城市基础设施项目的投资力度增加，以及下游行业转型升级加快如石油天然气、汽车、机械、化工等行业对不锈钢管需求将保持一定量增长。“十三五”时期主要下游行业不锈钢管消费量预测见表1,“十三五”期间，不锈钢管年均消费量预计在9000万t左右;其中，无缝不锈钢管2400万t左右，焊接不锈钢管6600万t左右。
3指导思想、基本原则及主要目标
3.1指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极适应、把握、引领经济发展“新常态”。以提高发展的质量和效益为中心，以全面提高不锈钢管行业整体综合实力为目标，以化解过剩产能、转型升级为主攻方向，紧密结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，着力推进不锈钢管行业供给侧结构性改革。坚持绿色发展、创新发展，促进行业企业加强品牌建设，优化品种结构，提高和稳定产品质量，推动智能制造，全面提升不锈钢管行业国际竞争力，促进全行业持续稳定健康发展。
3.2基本原则
(1)坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，完善产学研用协同创新体系，把自主创新作为可持续发展的重要支撑，激发创新活力和动力，破解不锈钢管材料研发、制造工艺难题。
(2)坚持结构调整。以化解过剩产能为核心，加快企业转型升级步伐，推动行业内企业重组工作，积极稳妥实施去产能，提升全行业盈利能力。
(3)坚持质量效益型发展。强化企业质量主体责任,推行“大质量”的理念，以提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性为核心，提升质量管理技术应用，实现不锈钢管行业向质量效益型转变。
(4)坚持绿色发展。以降低能源消耗、减少污染物排放为目标。全面实施节能减排升级改造，大力发展循环经济，积极研发、推广全生命周期绿色钢材.构建钢铁制造与社会和谐发展新格局。
(5)坚持国际化进程。结合国家“一带一路”的战略发展，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，同时加大与国际先进企业的交流合作，以全面提升企业的管理能力。
3.3发展目标
(1)不锈钢管行业“十三五”期间，不锈钢管产量控制在1亿t以内;其中，无缝不锈钢管2800万t以内，焊接不锈钢管7200万t以内。
(2)“十三五”时期末通过推动兼并重组，形成3-5家具有国际竞争力的不锈钢管企业集团。
(3)主要能源和环保指标满足国家2020年钢铁行业绿色发展目标要求，工业粉尘、工业废水排放全面达标，工业固体废弃物综合利用率和危险废弃物安全处置率达到100%.
(4)产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高实现一批关键管材品种有效供给。
4“十三五”时期不锈钢管行业的重点工作及任务
4.1积极推进去产能，淘汰落后任务
“十三五”时期，去产能、淘汰落后是不锈钢管行业调整升级的首要任务。按照《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见)和(钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》要求，依据行业特点和实际情况，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，处置“僵尸企业”。
一是依法依规去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的落后产能，要依法依规关停退出。无缝不锈钢管生产线严禁配置中频炉、工频炉(用于生产管坯)生产无缝不锈钢管，调坯轧制的无缝不锈钢管企业严禁使用中频炉、工频炉生产的管坯。
二是推动兼并重组去产能。推动行业龙头企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，推进区域内优势不锈钢管企业兼并重组，形成若干家特大型、大型不锈钢管企业集团，在某些细分市场形成若干家专业化骨干企业，力争改变“小、散、乱”的布局，提高区域产业集中度和市场影响力。在兼并重组的过程中要淘汰落后产能，退出低效产能。实施减量化调整。
三是转移一批去产能。通过“一带一路”建设，结合一些优势企业国际化发展需求，将一些装备较好的、但利用率较低的或闲置设备搬迁到国外，实施海外建厂。
4.2不断实施技术创新，促进产品结构调整
为适应国家产业转型升级需要，不锈钢管企业要将技术创新、产品升级放在首位，将实施工艺改进、技术创新作为工作重点，从而提高量大面广的不锈钢管产品质量、促进档次提升和产品结构调整，全面提高不锈钢管产品性能和实物质量。
工艺技术方面的研究:
我国不锈钢管制造装备已处于世界先进水平，部分生产线处于世界领先水平.但工艺技术水平、产品实物质量水平与国际先进企业还有较大差距。不锈钢管企业应加大科研投人，开展工艺创新、技术创新。工艺技术研究重点有:管坯热装热送工艺、热轧高合金不锈钢管轧制技术、热轧无缝不锈钢管的控轧控冷、套管特殊螺纹在线自动检测技术、焊接不锈钢管自动化控制技术、高性能管材与管件的功能涂层及涂覆技术、不锈钢(耐蚀合金)双金属复合管材焊接技术、高钢级管线不锈钢管力学性能稳定性、绿色环保生产工艺。
重点产品发展方向:
在产品结构调整中要推进不锈钢管在钢结构中的应用范围，近年来，不锈钢管(无缝不锈钢管、焊接不锈钢管、方矩管等)结构凭借自身优越结构性能与建筑外形，应用到民用建筑、工业建筑、桥梁、堤坝、海洋平台、特高压输电工程和塔桅等领域。“十三五”期间，我国钢结构行业产量力争到2020年超过I亿t，其中不锈钢管占比10%-12%.
新形势下，除了继续开发高端油井管产品外，结合石油天然气行业页岩气、煤层气开发战略，加快完善页岩气开发用管、煤层气开发用低成本经济型油套管的筛选和研发，满足国家能源战略发展的需要。
700℃超超临界机组耐热管材的研发，将使我国电站用管发展又迈上了更高的台阶;矿浆、煤浆、混凝土等输送以及填海造田/地工程的砂浆、泥浆等输送，使耐磨管的应用更加广泛;特别是海洋工程开发，将带动我国不锈钢管新产品向着高端化、多样化发展。
“十三五”期间，不锈钢管企业应围绕下游行业用管的升级方向进行结构调整。下游行业主要用管产品的升级方向见表2。
4.3加快“两化”深度融合，推动智能制造生产
我国不锈钢管企业数量众多，“两化”融合水平参差不齐，其中一些小型企业还处在手动操作阶段。“十三五”期间，不锈钢管行业要加快“两化”融合前进的步伐，在支持企业完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统建设的基础上，积极推动行业向智能制造新模式发展。“十三五”时期末，不锈钢管企业要基本实现基础自动化，大中型企业的生产过程控制、制造执行系统装备率超过60%，重点大企业资源计划(ERP)装备率超过90%，推行1-2家企业完成智能制造试点示范专项行动。
推动不锈钢管行业的智能制造，企业应以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级。要从信息传输逐渐渗透到销售、运营和制造等多个环节，并将互联网进一步延伸，通过物联网形成人与物、物与物的全面连接，促进产业链的开放融合，将工业时代的规模生产转向满足多品种、小批量的个性化需求，不断创造出新产品、新业务与新模式。
智能制造不仅可以实现岗位精简、人员优化，提升产品品质、提高能源和资源的利用效率，而且可以满足客户的个性化定制要求，确保企业的持续竞争力，实现长远发展。
4.4加快标准制(修)订，推进质量升级和品牌建设
目前，我国不锈钢管行业整体质量水平与国外先进国家相比还有一定差距，尤其在一些高端产品上，其质量的稳定性、可靠性还有待提高。“十三五”期间，要结合国家标准化工作改革，加快标准的制(修)订和提升，加快产品质量的升级;鼓励企业和社会组织制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准，将拥有自主知识产权的关键技术纳人企业标准或团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展;鼓励地方行业协会，为提升地方产品质量而建立标准联盟。
企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要，建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准的企业标准体系，并适应用户、市场需求，保持企业所用标准的先进性和适用性。
我国不锈钢管的质量经营还处在转型初期，还有很长的路要走。要进一步宣传“大质量”观念，普及质量经营理论，创造、分享最佳实践。“十三五”时期，不锈钢管企业当以全面质量管理(TQM)、卓越绩效标准为理论基础，以争获“质量金杯奖”、全国质量奖和国际质量奖为载体，推动质量经营最佳实践的产生和分享，促进行业质量经营水平的提高。
企业应该坚持品牌竞争力、影响力战略，打造一批在国内外具有自主知识产权的品牌;品牌战略要坚持由“跟随战略”向“引领战略”转变，打造一批具有国际竞争力的不锈钢管品牌。
4.5加快“两型”企业建设，推进产业绿色制造
实施绿色改造升级。加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备。热轧全流程企业要全面推广封闭式环保原料场、烧结脱硫、余热回收;转炉(电炉)二次、三次除尘，钢渣高效处理及深度综合利用;热轧企业连轧管机组的连轧机、定(减)径机的除尘，综合污水再生回用;镀锌焊管、冷轧(拔)酸洗生产线的酸雾汽的收集处理，废酸、污泥的处理再利用，废水的再生回用。重点研究酸洗液综合处理和在线的循环利用技术。全面建成企业厂区主要污染物排放的环保在线监控体系。
加快发展循环经济。随着我国废钢资源的积累增加，按照绿色可循环理念，注重以废钢为原料的短流程电炉炼钢的发展机遇。推进不锈钢管与建材、电力、化工等产业及城市间的藕合发展，实现不锈钢管制造、能源转换和废弃物消纳三大功能。加快废钢加工配送体系建设，推广城市中水和钢铁工业废水联合再生回用集成技术。
引导绿色消费。加快钢结构建筑推广应用，支持不锈钢管企业主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化不锈钢管产品，推广390 MPa及以上高强钢结构用钢，研发防火、防腐高性能钢结构用钢，探索生产标准化程度高的钢结构构配件，建立钢结构构配件统一配送中心，力争钢结构用钢量由目前的5000万t增加到1亿t以上，钢结构用不锈钢管占10%--12%。结合汽车轻量化发展、高技术船舶建造推广等工作，鼓励企业主动加强与下游产业协同，研发生产高强度、耐腐蚀、长寿命等高品质管材。
4.6深化对外开放，加快国际化进程
“十三五”期间，发挥我国不锈钢管行业比较优势，顺应国际产业分工调整趋势，推动不锈钢管企业深化国际产能合作。以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，不断完善与相关国家投资合作机制，发挥好企业的积极性和创造性，加快推动优势产能走出去，鼓励优势企业到海外建设生产基地和加工配送中心，带动先进装备、技术、管理对外输出。
加大对外开放力度，提高吸引外资的水平和档次，推进贸易优化升级。鼓励国外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国不锈钢管企业兼并重组、布局调整等合资合作，推动科技创新、管理创新，提升企业运营效率。支持国内企业通过境外并购、股权投资等方式，建立全球营销研发服务体系;鼓励国内企业与境外企业合作，发挥互补优势，共同探索开发第三方市场。
行业要按照满足内需为主，积极参与国际竞争的原则，营造和维护公平、有序的管材出口秩序。同时积极把经济贸易摩擦应对工作前置化，由末端应对转变为前期预警，树立增强经济贸易摩擦应对工作的主动性和针对性，树立早发现、早应对、早化解的思路，帮助企业应对国外经济贸易摩擦的诉讼，代表行业向政府反映情况，支持企业积极应对，为预警体系发挥作用提供专业支撑。
4.7提升产业链延伸，加强产业协同
不锈钢管企业要在当前产能过剩的情况下，开拓思路，转变发展理念。一方面，要增强服务意识，转变服务理念，积极关注下游用户的发展和需求，建立不锈钢管企业与下游用户战略合作机制，推进产业链延伸，提升产品价值和企业服务功能，促进由钢铁生产商向服务商转变。推进产业结合，推广钢材新产品应用。鼓励钢铁企业建立钢材服务中心，联合下游行业开发钢铁新材料和下游产品，为用户提供全方位钢铁材料解决方案，真正满足用户的需求，实现不锈钢管企业与下游企业互利共赢。另一方面，要进一步推进管材深加工技术的发展，如钢结构、管件(弯头、三通)、管接头、复合管、耐磨管、缸套、传动轴等加工。要开拓思路，拓展发展的空间，结合自身的优势和可利用的资源，找准延伸的方向、目标。要加强与下游用户的战略合作，有条件的企业或地区可以建立管材加工配送中心，根据用户的需要进行配送，真正满足用户的需求。不锈钢管行业要积极参与国家基础设施建设，支持企业主动参与钢结构加工、智能管廊示范产业建设，研发生产与国家基础建设需求相适应的定制化、个性化不锈钢管产品，鼓励企业主动加强与下游产业协同。
1发展现状
“十二五”时期是我国不锈钢管行业发展速度较快，产品结构调整、工艺装备提升、节能减排取得一定成效的五年;不锈钢管行业有效满足了社会经济发展需要。
1.1“十二五”时期主要成就
(1)有力地支撑了国民经济平稳较快发展。“十二五”时期，我国不锈钢管产量由5673万t增加到9827万t，年均增长率为11.61%。其中，无缝不锈钢管产量由2417万t增加到2858万t，年均增长率为3.40%;焊接不锈钢管产量由3 256万t增加到6 970万t，年均增长率为16.45%。不锈钢管国内市场占有率超过了99.0%。其中，无缝不锈钢管达到了99.23%;焊接不锈钢管达到99.71%。我国不锈钢管行业为油气开采、电力、海洋工程和船舶、建筑、三化、机械、汽车等行业以及国民经济的快速发展提供了重要的原材料保障。
(2)品种质量明显改善。“十二五”时期.我国不锈钢管产品结构进一步优化，品种进一步丰富，产品质量不断提高，不锈钢管自给率达到100%。关键不锈钢管品种开发取得长足进步，超高强度、高韧性、高抗挤、高抗腐蚀、具备高密封性能的特殊螺纹接头等油井管，大直径、大壁厚、抗大应变、抗疲劳、耐低温、双金属复合管等陆地、海底管线管，耐高温、高压锅炉管，新一代Inconel690合金U形管，大型工程用高强度、高韧性不锈钢管，输电铁塔、风电发电机塔筒用管，汽车、高速机车用精密管等高性能不锈钢管有力支撑了相关领域的发展，保障了油气开采深井、超深井、高腐蚀环境、南海深水天然气的开发及超超临界机组、国家重点示范工程CAP1400核电、海洋平台结构、大型工程机械、高层大跨度建筑、大型桥梁、远距离大容量输电、高速铁路以及西气东输等重点建设项目的顺利实施。
(3)技术装备水平大幅度提高。“十二五”时期末，我国已拥有10类热成型无缝不锈钢管机组，尤其是31套代表世界先进水平的 89--508 mm连轧管机组的产能占比约35%;具有世界先进水平或国内先进水平的 219-710 mm大中直径ERW/HFW高频直缝焊管机组94套，产能占比约18%;能够生产高钢级、大直径、大壁厚的JCOE/UOE直缝埋弧焊管机组34套，产能占比约8%; 9套配有预精焊的高钢级、大直径螺旋缝埋弧焊管机组，产能占比约3.5%。天津不锈钢管集团股份有限公司(简称天津不锈钢管)、宝山钢铁股份有限公司(简称宝钢股份)、内蒙古包头钢铁集团无缝不锈钢管厂、衡阳华菱不锈钢管有限公司、攀钢集团成都钢钒有限公司、湖北新冶钢有限公司、鞍钢股份有限公司无缝不锈钢管厂、黑龙江建龙钢铁有限公司、浙江久立特材科技股份有限公司等大型无缝不锈钢管企业，宝鸡石油不锈钢管有限责任公司、渤海石油装备制造有限公司、番禺珠江不锈钢管有限公司(简称珠江不锈钢管)、浙江金洲管道科技股份有限公司、江苏玉龙不锈钢管股份有限公司(简称江苏玉龙)等大型焊接不锈钢管企业的技术装备已达到国际先进水平。
(4)节能减排成效显著。“十二五”期间，尤其是新环保法执行以来，行业大型企业加大环保投人、注重节能减排与低成本技术的研究和应用，建立了能源管理中心，促进了各项节能减排指标的全面改善。一批中小企业实施了加热炉升级改造，将斜底式炉改成步进式炉;煤气发生炉实施了脱硫、脱硝改造;部分企业的酸洗生产线，实施了废水处理并循环使用，耗新水量呈较大幅下降。
(5)“两化”(信息化与工业化)融合水平不断提升。行业大型主流企业在生产制造、企业管理、市场营销、物流配送和节能减排等方面的信息化水平不断提升，并正在向集成应用转变。基础自动化在行业连续生产线上得到普及应用.重点统计不锈钢管企业已普遍实施生产制造执行系统，主要不锈钢管企业实施了企业资源计划。
(6)国际化海外市场战略布局取得进展。天津不锈钢管、宝钢股份、珠江不锈钢管、江苏玉龙等在实施“走出去”战略中积极探索，审时度势，扎实稳步向前推进海外项目。
1.2面临的主要问题
“十二五”时期，我国不锈钢管行业虽然取得了重大成就，但总体来看，行业企业是在“寒冬”中前行，尤其是2015年，经营状况举步维艰，深层次矛盾和结构性矛盾越显突出，已成为严重阻碍不锈钢管行业持续、平稳、健康发展的“瓶颈”。
一是市场需求下降，产能过剩矛盾突出。目前，我国不锈钢管产能利用率不足75%;其中，无缝不锈钢管产能利用率不足65%，焊接不锈钢管产能利用率低于78%，无缝不锈钢管产能过剩更为突出。另外，325-508 mm中、大直径热轧管机组的产能利用率不足55%，直缝埋弧焊管、螺旋缝焊管产能利率不足55%,直缝埋弧焊管、螺旋缝焊管产能利用率分别约为53%和54%o“十三五”期间，随着不锈钢管生产消费步人峰值弧顶下行区，我国不锈钢管产能、产量及消费量不平衡的矛盾将更为突出。
二是产能区域性结构矛盾突出。在2015年的全国不锈钢管产量中，华北地区在全国不锈钢管产量中的占比达49.91%，而当地消费却不足1 /3。其中，华北地区焊接不锈钢管产量占全国产量的66.14%，而当地消费却不足1/3，华南、西南地区成为焊接不锈钢管的净流人地区;华东地区是无缝不锈钢管主要生产区域，产量占全国产量的60.13%，当地消费同样不足1/2,华南和西北地区是无缝不锈钢管的净流人地区。总的格局是:我国焊接不锈钢管北材南下，无缝不锈钢管是东材西运、南调，产能区域性结构矛盾突出。
三是行业效益总体严重下滑，能源用管生产企业尤为突出。近年来，随着市场需求放缓和不锈钢管价格大幅下降，企业经营效益大幅度下滑。其中，油价大幅下降，煤炭、电力行业产能过剩等，导致能源用管的市场需求和价格大幅下滑，使得能源用管生产企业经营十分艰难.大部分企业处于亏损或严重亏损状态，个别企业出现了停产或倒闭。
四是不公平的市场环境加重了恶性竞争。当前，除缺乏有效的行业自律外，还缺乏公平的市场竞争环境，假冒伪劣产品充斥市场，个别企业不规范的采购、销售行为和部分地区在环保、安全、质量、财税、土地等方面的执法尺度不一，极大地影响着公平竞争的市场环境。
五是自主创新能力不强。“十二五”期间，我国不锈钢管行业在工艺技术、产品开发上取得很大的成绩。但主要还处在吸收、跟随、集成阶段，虽然个别企业在技术创新方面取得了一定成果，但从行业看，在生产工艺、技术装备和关键品种自主创新方面，成果不多，基础研究、工艺研究重视不够且研究滞后，部分关键装备仍然依靠引进。
六是国际化发展还需进一步提升。我国是世界不锈钢管产量超级大国，但产业的国际化水平较低，与国外优秀不锈钢管企业之间合资合作较少;虽然是不锈钢管出口大国，但尚未建立起完整的国际化销售网络和服务体系，在全球化产业布局方面还处在起步阶段;国际化发展还需进一步提升行业的实力，特别是软实力。
1.3市场环境及消费量预测
“十三五”期间，我国不锈钢管行业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，不锈钢管行业将步人供给侧结构性改革的关键阶段，既面临结构调整、转型升级的发展机遇，又面临上游资源价格高涨、下游需求增速趋缓、环境压力增大、产品同质化竞争加剧的严峻挑战。
从国际环境看:
“十三五”期间，世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期，总的趋势是，经济总体增长速度趋缓，市场扩展力较前减弱，国际金融市场动荡性增加，世界经济发展不稳定、不确定和不平衡因素增多。英国“脱欧”、意大利“公投”预示着区域经济一体化和经济全球化面临挑战，世界经济格局出现重大变化的可能性不断增加。主要经济体货币、金融政策调整的可能性不断加大。同时.国际金融危机影响深远，国际市场各种形式的贸易保护主义加剧，围绕市场、资源等方面的竟争更加激烈。国际原油价格大幅下降，导致油气开采的投资也大幅度减少。全球铁矿石等原材料供应及价格波动将对我国不锈钢管行业运行继续产生重大影响，我国不锈钢管行业发展的国际环境更趋复杂。
从国内环境看:
我国在“十三五”期间将以拉动内需为主，经济仍将保持平稳较快发展势头，国内生产总值增长速度将保持在6.5%--7.0%的合理区间，国家将积极推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，重点实施京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”三大战略。除此之外，我国基础设施和民生领域有许多短板，“十三五”期间要启动一批重大规划项目。交通运输计划完成投资13万亿元。新建和改造城市地下综合管廊2016年开工2000km, 2017年再开工建设2 000 km以上。重大水利工程2016年开工21项，2017年再开工15项。棚户区住房改造600万套/a。继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施、海绵城市建设等重大项目。
消费量预测:
从不锈钢管行业的市场需求来看，下游行业如新能源产业、海洋工程、交通运输业、城市基础设施项目的投资力度增加，以及下游行业转型升级加快如石油天然气、汽车、机械、化工等行业对不锈钢管需求将保持一定量增长。“十三五”时期主要下游行业不锈钢管消费量预测见表1,“十三五”期间，不锈钢管年均消费量预计在9000万t左右;其中，无缝不锈钢管2400万t左右，焊接不锈钢管6600万t左右。
3指导思想、基本原则及主要目标
3.1指导思想
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极适应、把握、引领经济发展“新常态”。以提高发展的质量和效益为中心，以全面提高不锈钢管行业整体综合实力为目标，以化解过剩产能、转型升级为主攻方向，紧密结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，着力推进不锈钢管行业供给侧结构性改革。坚持绿色发展、创新发展，促进行业企业加强品牌建设，优化品种结构，提高和稳定产品质量，推动智能制造，全面提升不锈钢管行业国际竞争力，促进全行业持续稳定健康发展。
3.2基本原则
(1)坚持创新驱动。强化企业创新主体地位，完善产学研用协同创新体系，把自主创新作为可持续发展的重要支撑，激发创新活力和动力，破解不锈钢管材料研发、制造工艺难题。
(2)坚持结构调整。以化解过剩产能为核心，加快企业转型升级步伐，推动行业内企业重组工作，积极稳妥实施去产能，提升全行业盈利能力。
(3)坚持质量效益型发展。强化企业质量主体责任,推行“大质量”的理念，以提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性为核心，提升质量管理技术应用，实现不锈钢管行业向质量效益型转变。
(4)坚持绿色发展。以降低能源消耗、减少污染物排放为目标。全面实施节能减排升级改造，大力发展循环经济，积极研发、推广全生命周期绿色钢材.构建钢铁制造与社会和谐发展新格局。
(5)坚持国际化进程。结合国家“一带一路”的战略发展，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，同时加大与国际先进企业的交流合作，以全面提升企业的管理能力。
3.3发展目标
(1)不锈钢管行业“十三五”期间，不锈钢管产量控制在1亿t以内;其中，无缝不锈钢管2800万t以内，焊接不锈钢管7200万t以内。
(2)“十三五”时期末通过推动兼并重组，形成3-5家具有国际竞争力的不锈钢管企业集团。
(3)主要能源和环保指标满足国家2020年钢铁行业绿色发展目标要求，工业粉尘、工业废水排放全面达标，工业固体废弃物综合利用率和危险废弃物安全处置率达到100%.
(4)产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高实现一批关键管材品种有效供给。
4“十三五”时期不锈钢管行业的重点工作及任务
4.1积极推进去产能，淘汰落后任务
“十三五”时期，去产能、淘汰落后是不锈钢管行业调整升级的首要任务。按照《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见)和(钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》要求，依据行业特点和实际情况，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能，处置“僵尸企业”。
一是依法依规去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的落后产能，要依法依规关停退出。无缝不锈钢管生产线严禁配置中频炉、工频炉(用于生产管坯)生产无缝不锈钢管，调坯轧制的无缝不锈钢管企业严禁使用中频炉、工频炉生产的管坯。
二是推动兼并重组去产能。推动行业龙头企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，推进区域内优势不锈钢管企业兼并重组，形成若干家特大型、大型不锈钢管企业集团，在某些细分市场形成若干家专业化骨干企业，力争改变“小、散、乱”的布局，提高区域产业集中度和市场影响力。在兼并重组的过程中要淘汰落后产能，退出低效产能。实施减量化调整。
三是转移一批去产能。通过“一带一路”建设，结合一些优势企业国际化发展需求，将一些装备较好的、但利用率较低的或闲置设备搬迁到国外，实施海外建厂。
4.2不断实施技术创新，促进产品结构调整
为适应国家产业转型升级需要，不锈钢管企业要将技术创新、产品升级放在首位，将实施工艺改进、技术创新作为工作重点，从而提高量大面广的不锈钢管产品质量、促进档次提升和产品结构调整，全面提高不锈钢管产品性能和实物质量。
工艺技术方面的研究:
我国不锈钢管制造装备已处于世界先进水平，部分生产线处于世界领先水平.但工艺技术水平、产品实物质量水平与国际先进企业还有较大差距。不锈钢管企业应加大科研投人，开展工艺创新、技术创新。工艺技术研究重点有:管坯热装热送工艺、热轧高合金不锈钢管轧制技术、热轧无缝不锈钢管的控轧控冷、套管特殊螺纹在线自动检测技术、焊接不锈钢管自动化控制技术、高性能管材与管件的功能涂层及涂覆技术、不锈钢(耐蚀合金)双金属复合管材焊接技术、高钢级管线不锈钢管力学性能稳定性、绿色环保生产工艺。
重点产品发展方向:
在产品结构调整中要推进不锈钢管在钢结构中的应用范围，近年来，不锈钢管(无缝不锈钢管、焊接不锈钢管、方矩管等)结构凭借自身优越结构性能与建筑外形，应用到民用建筑、工业建筑、桥梁、堤坝、海洋平台、特高压输电工程和塔桅等领域。“十三五”期间，我国钢结构行业产量力争到2020年超过I亿t，其中不锈钢管占比10%-12%.
新形势下，除了继续开发高端油井管产品外，结合石油天然气行业页岩气、煤层气开发战略，加快完善页岩气开发用管、煤层气开发用低成本经济型油套管的筛选和研发，满足国家能源战略发展的需要。
700℃超超临界机组耐热管材的研发，将使我国电站用管发展又迈上了更高的台阶;矿浆、煤浆、混凝土等输送以及填海造田/地工程的砂浆、泥浆等输送，使耐磨管的应用更加广泛;特别是海洋工程开发，将带动我国不锈钢管新产品向着高端化、多样化发展。
“十三五”期间，不锈钢管企业应围绕下游行业用管的升级方向进行结构调整。下游行业主要用管产品的升级方向见表2。
4.3加快“两化”深度融合，推动智能制造生产
我国不锈钢管企业数量众多，“两化”融合水平参差不齐，其中一些小型企业还处在手动操作阶段。“十三五”期间，不锈钢管行业要加快“两化”融合前进的步伐，在支持企业完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统建设的基础上，积极推动行业向智能制造新模式发展。“十三五”时期末，不锈钢管企业要基本实现基础自动化，大中型企业的生产过程控制、制造执行系统装备率超过60%，重点大企业资源计划(ERP)装备率超过90%，推行1-2家企业完成智能制造试点示范专项行动。
推动不锈钢管行业的智能制造，企业应以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级。要从信息传输逐渐渗透到销售、运营和制造等多个环节，并将互联网进一步延伸，通过物联网形成人与物、物与物的全面连接，促进产业链的开放融合，将工业时代的规模生产转向满足多品种、小批量的个性化需求，不断创造出新产品、新业务与新模式。
智能制造不仅可以实现岗位精简、人员优化，提升产品品质、提高能源和资源的利用效率，而且可以满足客户的个性化定制要求，确保企业的持续竞争力，实现长远发展。
4.4加快标准制(修)订，推进质量升级和品牌建设
目前，我国不锈钢管行业整体质量水平与国外先进国家相比还有一定差距，尤其在一些高端产品上，其质量的稳定性、可靠性还有待提高。“十三五”期间，要结合国家标准化工作改革，加快标准的制(修)订和提升，加快产品质量的升级;鼓励企业和社会组织制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准，将拥有自主知识产权的关键技术纳人企业标准或团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展;鼓励地方行业协会，为提升地方产品质量而建立标准联盟。
企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要，建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准的企业标准体系，并适应用户、市场需求，保持企业所用标准的先进性和适用性。
我国不锈钢管的质量经营还处在转型初期，还有很长的路要走。要进一步宣传“大质量”观念，普及质量经营理论，创造、分享最佳实践。“十三五”时期，不锈钢管企业当以全面质量管理(TQM)、卓越绩效标准为理论基础，以争获“质量金杯奖”、全国质量奖和国际质量奖为载体，推动质量经营最佳实践的产生和分享，促进行业质量经营水平的提高。
企业应该坚持品牌竞争力、影响力战略，打造一批在国内外具有自主知识产权的品牌;品牌战略要坚持由“跟随战略”向“引领战略”转变，打造一批具有国际竞争力的不锈钢管品牌。
4.5加快“两型”企业建设，推进产业绿色制造
实施绿色改造升级。加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备。热轧全流程企业要全面推广封闭式环保原料场、烧结脱硫、余热回收;转炉(电炉)二次、三次除尘，钢渣高效处理及深度综合利用;热轧企业连轧管机组的连轧机、定(减)径机的除尘，综合污水再生回用;镀锌焊管、冷轧(拔)酸洗生产线的酸雾汽的收集处理，废酸、污泥的处理再利用，废水的再生回用。重点研究酸洗液综合处理和在线的循环利用技术。全面建成企业厂区主要污染物排放的环保在线监控体系。
加快发展循环经济。随着我国废钢资源的积累增加，按照绿色可循环理念，注重以废钢为原料的短流程电炉炼钢的发展机遇。推进不锈钢管与建材、电力、化工等产业及城市间的藕合发展，实现不锈钢管制造、能源转换和废弃物消纳三大功能。加快废钢加工配送体系建设，推广城市中水和钢铁工业废水联合再生回用集成技术。
引导绿色消费。加快钢结构建筑推广应用，支持不锈钢管企业主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化不锈钢管产品，推广390 MPa及以上高强钢结构用钢，研发防火、防腐高性能钢结构用钢，探索生产标准化程度高的钢结构构配件，建立钢结构构配件统一配送中心，力争钢结构用钢量由目前的5000万t增加到1亿t以上，钢结构用不锈钢管占10%--12%。结合汽车轻量化发展、高技术船舶建造推广等工作，鼓励企业主动加强与下游产业协同，研发生产高强度、耐腐蚀、长寿命等高品质管材。
4.6深化对外开放，加快国际化进程
“十三五”期间，发挥我国不锈钢管行业比较优势，顺应国际产业分工调整趋势，推动不锈钢管企业深化国际产能合作。以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，不断完善与相关国家投资合作机制，发挥好企业的积极性和创造性，加快推动优势产能走出去，鼓励优势企业到海外建设生产基地和加工配送中心，带动先进装备、技术、管理对外输出。
加大对外开放力度，提高吸引外资的水平和档次，推进贸易优化升级。鼓励国外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国不锈钢管企业兼并重组、布局调整等合资合作，推动科技创新、管理创新，提升企业运营效率。支持国内企业通过境外并购、股权投资等方式，建立全球营销研发服务体系;鼓励国内企业与境外企业合作，发挥互补优势，共同探索开发第三方市场。
行业要按照满足内需为主，积极参与国际竞争的原则，营造和维护公平、有序的管材出口秩序。同时积极把经济贸易摩擦应对工作前置化，由末端应对转变为前期预警，树立增强经济贸易摩擦应对工作的主动性和针对性，树立早发现、早应对、早化解的思路，帮助企业应对国外经济贸易摩擦的诉讼，代表行业向政府反映情况，支持企业积极应对，为预警体系发挥作用提供专业支撑。
4.7提升产业链延伸，加强产业协同
不锈钢管企业要在当前产能过剩的情况下，开拓思路，转变发展理念。一方面，要增强服务意识，转变服务理念，积极关注下游用户的发展和需求，建立不锈钢管企业与下游用户战略合作机制，推进产业链延伸，提升产品价值和企业服务功能，促进由钢铁生产商向服务商转变。推进产业结合，推广钢材新产品应用。鼓励钢铁企业建立钢材服务中心，联合下游行业开发钢铁新材料和下游产品，为用户提供全方位钢铁材料解决方案，真正满足用户的需求，实现不锈钢管企业与下游企业互利共赢。另一方面，要进一步推进管材深加工技术的发展，如钢结构、管件(弯头、三通)、管接头、复合管、耐磨管、缸套、传动轴等加工。要开拓思路，拓展发展的空间，结合自身的优势和可利用的资源，找准延伸的方向、目标。要加强与下游用户的战略合作，有条件的企业或地区可以建立管材加工配送中心，根据用户的需要进行配送，真正满足用户的需求。不锈钢管行业要积极参与国家基础设施建设，支持企业主动参与钢结构加工、智能管廊示范产业建设，研发生产与国家基础建设需求相适应的定制化、个性化不锈钢管产品，鼓励企业主动加强与下游产业协同。
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